一、项目基本情况

项目名称：昆明市平急两用专项规划编制；

购买主体：昆明市自然资源和规划局；

单位性质：行政单位；

政府购买服务目录代码及名称：A1102（公共服务、城乡维护服务、城市规划和设计服务）；

资金预算：人民币2000000元（大写：贰佰万元整），从《昆明市财政局关于批复2024年部门预算的通知》（昆财预〔2024〕1号）昆明市平急两用专项规划编制专项资金中列支。

二、购买内容

本次平急两用专项规划分为总体规划和实施指引两个层面的工作内容。

（一）总体规划

总体规划结合城市体检、综合防灾和防疫专项规划，开展双评估。对城镇开发边界内，按照新建、改造、留白遴选用地，预留条件。

1．设施需求评估

急时需求分析。对急时的隔离救治能力、物流仓储能力和配套设施能力进行需求分析。做好本地有隔离功能的旅游居住设施、大型仓储基地和医疗应急服务点的规模测算。

平时需求分析。结合旅游、仓储、医疗等相关专项规划文件，分析确定旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地的平时需求。

平急需求综合匹配。将急时需求规模与平时需求匹配，统筹做好平急两用设施的规模测算，作为项目策划和选址依据，防止资源浪费。

2．选址安全评估

汇总既有相关成果，确定防御灾种及重点内容，作为平急两用公共基础设施选址基础；分析城市灾害风险，确保平急两用公共基础设施选址避开城市防灾薄弱环节；保证设施选址安全，做好旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗应急服务点项目的选址，明确防灾标准和规划要求。

3．平急响应策略

在规划评估的基础上，提出平急两用各类设施的发展战略，明确平急两用各类设施的两用需求和建设重点。

（1）公共服务设施发展战略。研究教育、医疗、文体设施等公共服务设施在应急期间的需求，在规划建设中做好预留，并明确转换要求，在发生公共突发事件时，可以实现快速转换。研究公共设施平急两用转换路径，推进公共设施平急两用改造，提高公共设施的应急保障能力。

（2）交通设施发展战略。从平急两用的建设要求出发，结合昆明国际性综合交通枢纽城市的职能定位，提高在应急状态下的综合交通设施的支撑服务能力。研究结合城市对外交通运输廊道，在城市外围布局应急物资保障区，利用城市与郊区融合的模式，发挥乡村保障城市的重要作用，在应急保障、稳产保供、物流仓储方面进行探索。补充完善交通设施的在应急规划中的作用，比如在铁路站点、高速公路服务区、物资仓储基地布局直升机起降点等，发挥航空运输安全、快捷、高效优势，提升应急状态下的交通安全韧性。

（3）市政设施发展战略。在科学确定给水、排水、电力、电信、燃气、环卫等设施的建设标准和规划布局的基础上，增加应急水源地保护措施和区域水系连通措施等，研究应急供排水体系，提高应急状态下市政设施的保障能力。在乡镇地区市政设施建设中，也应考虑平急两用需求，特别是要提高污水处理管理水平，满足应急状态下的平急转换要求。

（4）防灾设施发展战略。昆明市国土空间总体规划中，对防洪排涝、抗震防灾、消防减灾、重大危险品布局等做出了明确安排，在用地规划布局、设施选址等方面进行了规划安排，结合平急两用政策要求，需将公共卫生和社会安全事件的相关规划要求纳入管控范畴，完善自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件的防灾规划布局，为不可预测的公共事件预留战略留白区，为重大应急设施选址提供空间。

4、平急两用设施规划布局

（1）明确平急两用设施布局，增加用地弹性。在昆明市国土空间总体规划中，已补充了公共卫生安全相关原则性要求，在规划选址、用地布局等方面进行了相关规划，但缺少对公共卫生事件、社会安全事件的考虑，对平急两用的考虑不够系统。公共突发事件对应急设施的需求量会在短时内达到高峰，缺少应急状态下需要使用平急两用设施的布局安排。

（2）重视选址安全、衔接相关规划。选择具备足够空间和基础设施支持的旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗应急服务点、配套设施等用地布局平急两用公共基础设施。

（3）明确平急两用设施应急功能，提出转换要求。针对平疫、平灾、平赛、平假、平战等多个场景，研究体育场馆、展览中心、工业厂房、仓库等公共设施的平、急使用需求，明确平时利用功能和急时使用功能，并结合不同场景，分类提出转换模式和转换要求。

（二）实施指引

（1）明确平急两用公共基础设施应急功能，提出转换要求。针对多个场景，研究旅游居住设施、城郊大型仓储基地、医疗应急服务点等平、急使用需求，明确平时利用功能和急时使用功能，并分类提出转换模式和转换要求。形成设施分布一张图与启用次序一张表。

（2）开展平时与急时运营维护策划。针对平急两用公共设施的服务能级，分为区域级、城市级、片区级、社区级四级，对四级分别提出运营维护策略，一方面发挥好基础设施平急两用中的产业价值、商业价值，另一方面建立良好的维护机制以及健全的管理体系，定期检查和维修，提升公共基础设施的平时运转效率和应急使用的可靠性。

（3）制定平急两用相关政策。建立多方参与的平急两用设施建设融资机制，拓宽融资渠道，引入社会资本。提出平急两用设施用地使用政策，充分考虑平急两用设施建设标准，探索用地性质的兼容性。研究制定平急两用设施的启用或退出政策机制，避免出现资源浪费。

（4）完善平急两用设施审批管理流程。明确规划管理、用地管理、建设管理、合作管理等具体操作层面的实施办法，完善平急两用设施审查、验收、备案抽查、专家评审等管理规定，引导和支持平急两用公用基础设施建设有序推进。

三、技术机构服务团队要求

为持续高效高质量推进控规编审管用相关规划技术工作，引进专业技术机构服务提供相关技术支撑工作。服务承接单位需组成专业技术服务团队，团队成员应具备控规涉及涵盖的各专业且具备丰富从业工作经验。

四、承接标准

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（四）具有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录；

（五）参加本次政府采购活动需在经营活动中没有重大违法记录；

（六） 法律、行政法规规定的其他条件。

五、目标要求

通过平急两用公共基础设施的建设，更好的统筹发展和安全，提升城市应急保障能力，并创造新的建设投资和消费增长点。同时，结合昆明区域性国际中心城市建设要求，通过平急两用公共基础设施的建设，统筹发展与安全，促进城市安全供给发展；积极盘活低效和闲置资源，促进经济稳定和发展。

六、联系方式

项目业主：昆明市自然资源和规划局

地 址：昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼

联 系 人：陈海燕

电 话：0871-63100636

邮 箱： ydyxxghc@163.com

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